金融危机对山东省聊城市就业形势影响情况调研报告
近日，市就业办组成专题调研组，深入各县（市区）和不同类型的代表企业，就全市就业工作应对金融危机的情况，以及企业应对当前金融危机、稳定生产经营、稳定职工队伍、维护职工权益等方面的情况，进行了调查研究。调研采取了发放调查问卷、召开企业和职工代表座谈会、深入车间现场察看等形式。
一、金融危机对全市就业形势的影响
从今年的整体情况看，全市就业形势总体稳定，截至10月份金融危机对就业形势尚未带来明显影响。今年1－9月份全市新增城镇就业9.2万人，同比增长9％，新增市外就业13.4万人，同比增长16％。但从今年10月以来，金融危机对就业形势的影响逐渐凸显。十、十一两个月份全市新增城镇就业 0.9万人，同比下降11％，新增市外就业人员7610人，同比下降56％。
（一）对企业经营的主要影响分析
一是生产经营比较困难。从调研情况看，1至10月份大部分企业整体情况平稳，金融危机对企业的影响不明显。例如华润纺织仅上半年企业利润2200多万元，完成全年利润计划的65％；中通客车工业集团前十个月就实现营业额23.8亿元，超出2007年全年营业额1.8亿元。但是自10月份以来，金融危机对企业影响逐步显现，主要表现在：人民币升值，出口产品增加了汇兑损失；原材料涨价，增加了企业的生产成本；国外订单锐减，国内市场需求减弱，产品出现滞销等。这些因素，直接导致部分企业生产经营困难，企业效益下滑。例如外贸依存度较大的华润纺织反映就比较明显，该企业产品主要出口意大利等欧美国家，受金融危机影响，全年约60％的出口订单被取消，仅库存积压的2000多吨出口纱就占用资金1.1亿元，企业效益大幅下滑，生产经营比较困难。
二是职工队伍总体相对稳定。如鑫亚、中通集团、华润纺织三家企业，职工人数达8870多人，是劳动用工数量较多的代表企业。目前，三家企业职工队伍总体上比较稳定，近期没有大规模的裁员行动或计划。三家企业都能按照劳动保障法律法规的规定，及时发放工资，为职工参加社会保险，职工的休息休假、劳动保护、劳动安全等权益都能得到有效维护。三家企业内部中因受冲击较为严重而暂停运行了几条生产线，涉及职工近500多人，企业对他们进行了妥善安置，并没有进行大范围的裁员。中通集团与技校合办了焊工培训班，对100多名停产职工开展技术培训。华润、鑫亚两家企业则分别采取了适当缩短工时、适当降低劳动报酬等形式,妥善安置了富余职工。
三是企业负责人心态比较稳定。在座谈过程中发现，大部分企业负责人都对这次金融危机的广度、深度、周期把握不准，但是看到中央和各级政府纷纷出台了扶持和帮助企业发展的利好政策，他们对战胜危机、渡过难关充满信心和决心。他们纷纷表示，要积极履行社会责任，维护好就业形势稳定，绝不把负担推给政府、推向社会。
（二）对城镇就业工作的主要影响分析
一是用工岗位有所减少，求职人员增加。从市、县人力资源市场情况统计看，十、十一两个月入场招聘的单位略有减少，用工岗位同比减少7％；介绍城镇就业同比减少9％；就业转失业人员同比增加6.5％；进行城乡求职登记同比增加18％。求职登记人员增加的主要原因是返乡人员在本地市场求职登记的增多。据对全市42家企业调查，近一时期有招工计划的仅占26％，招工岗位仅有226个。
二是劳动关系稳定受到一定影响。从对市内企业调查情况看，受金融危机影响较大的以纺织、交通运输、加工企业为主。据不完全统计，我市重型货运汽车约有50％处于停运状态。如茌平县交通运输行业正在运行的斯太尔汽车不足1000辆，比去年减少三分之二，驾驶员转行谋生。据对全市42家企业调查统计，1－9月份招用职工982人，解除劳动合同职工792人；10－11月份招用职工324人，解除劳动合同职工达810人。招用人员正在减少，就业转失业人员明显上升。
（三）对劳务输出主要影响分析
一是市外用工订单数量锐减。许多与我市有劳务合作关系的输入地大中型企业因受金融危机影响，用工需求呈明显下降趋势。如劳务输出大县阳谷，由于市外用工信息减少，今年输出人员同比减少24.9％。我市规模最大的劳务输出机构鲁西人力资源开发中心，往年十、十一月份输出人员数量在全年所占比重较大，今年由于上海、深圳等地用工企业取消或减少了用工计划，两个月输出同比减少80％以上。据对诚信人力资源公司等3家民办职业中介机构的调查显示，自9月份以来，因没有市外用工信息，基本未向市外输出人员。
二是返乡人员增多。今年十、十一两个月，全市返乡人员2.2万人，同比增加28％，因企业裁员返乡的占83％，省外务工返乡人员占42％，但尚未出现大规模农民工“返乡潮”。农民工返乡人员主要来自珠三角、长三角地区使用外来劳动力密集的城市。据莘县劳动保障部门调查，市外省内返乡人员主要来自青岛、烟台等地。从返乡人员原从事行业看，制造业占46％，建筑采掘业占21％；从原输出形式看，自发外出占64％，投亲靠友务工占19％，有组织劳务输出占17％，组织化输出人员队伍相对比较稳定。
三是劳务收入减少。劳务合作企业受金融危机影响，外销订单减少，加班减少或取消加班，务工人员薪酬随之降低。据对部分务工人员调查，近两个月来，其月薪平均下降50%左右。据测算，8月份以来全市在外务工人员月均劳务收入下降35％以上。
二、金融危机形势下的就业趋势预测
一是就业容量减小。今后一个时期受金融危机影响，经济增长速度趋缓,对就业的拉动能力减弱，企业用人需求有所下降，新增就业人数增速减缓；部分中小企业生产经营困难,特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业困难较大,对就业带来一些不利影响；部分外贸出口型企业由于对外依存度高,受金融危机影响较大,出口订单减少将直接导致企业裁减用人。
二是劳动力供大于求的就业矛盾更加突出。预计2009年全市需安置就业的城镇人员将达到近9万人，其中新成长劳动力5.5万人，就业转失业人员2万人，2008年结转城镇登记失业人员1.5万人。预计2009年全市可提供城镇就业岗位6.5万个，劳动力供求差额在2.5万人左右。在农村仍有40万以上的富余劳动力需要转移就业，同时预计明年返乡农民工达到12万人以上，据调查，10％以上的返乡农民工没有外出务工打算。因此，就业任务十分艰巨。
三是困难企业涉及职工较多。根据全市停产企业基本情况调查，目前已有63家规模以上停产企业，涉及职工近7000人。如果企业生产经营不能恢复正常，他们将面临与企业解除劳动合同成为失业人员。
四是金融危机对就业形势的影响可能会进一步加大。金融危机对实体经济与就业工作的影响具有一定的“滞后期”。从目前的情况看，尽管对我市就业工作的影响还不十分突出，一些企业暂时没有裁员计划，但是随着金融危机对实体经济影响的进一步加大，一些外贸和消费依存度大的行业、企业规模性裁员不可避免，群体性失业问题将日益突出。如不采取有效措施积极应对，大量失业人员由企业无缓冲推向社会，将带来严重的社会不稳定问题。
三、采取有效措施，积极做好金融危机形势下就业工作
一是强化对金融危机影响就业工作的组织领导。市、县两级就业和农民工工作联席会议要成立由政府分管领导任组长，劳动保障、农业、发改委、国资委、财政、民政、城建、信访、工会、妇联、工商、税务等部门任成员的应对金融危机影响就业工作领导小组，主要负责因金融危机引发的突发性失业的应急处理。同时要明确部门职责，落实工作目标责任，定期召开会议，沟通工作情况，研究应对措施，解决实际问题。
二是进一步完善各级党委政府刚性的就业考核体系。尽管就业问题事关民生，但是由于就业考核目前只是一种软考核，刚性和力度没法同约束性指标相比，基层没有很大的压力。各级党委政府应该把就业工作各项任务目标作为对下级政府考核考评的重要指标，加大对就业考核压力。
三是加强就业与经济发展的紧密结合。抓住各级政府扩大内需、加大资金投入、促进经济平稳较快增长的契机，化解就业矛盾。各级政府在制定区域经济政策与确定重大招商引资项目、政府投资项目时，要把安置当地失业人员和农村转移劳动力作为重要因素考虑。坚持经济项目可行性分析与就业需求预测同时进行，经济项目建设与分流安置劳动力同时进行，经济项目运行与就业服务同时进行。
四是建立失业预警机制。为应对金融危机对就业形势的严重影响，平抑失业高峰，建议市、县两级政府制定出台《失业预警预案》，建立失业预警机制和应对体系，对突发性、群体性、规模性失业状况实行三级预警。
五是建立企业用工监测报告制度。各级劳动保障部门和各行业主管部门要组织专门的监测队伍，深入企业掌握第一手资料，摸清企业生产经营和劳动用工状况，第一时间反映相关信息。各企业、行业主管部门要实行定期报告制度，建立企业用工监测的长效机制和快速反应机制，对裁员企业提前采取措施。
六是严格限制企业裁员。在金融危机形势下，政府要加强对企业的宣传，引导企业履行社会责任。规范企业裁员行为，避免规模裁员。被裁员职工的安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得裁员。对于企业一次性裁员超过20人或一次性裁员占职工总数10%以上的，裁员方案须征求企业工会或全体职工的意见，报当地劳动保障部门审核并经当地政府批准后执行，确保企业和职工队伍稳定。
七是加大扶持力度，帮助企业渡过难关。特别是对在金融危机中受冲击较大的外贸出口、纺织、加工、运输等劳动密集型企业，要进行重点帮助和扶持。企业若生产经营遇到暂时困难，可采取适当缩短工时、适当降低劳动报酬、发展三产等形式自行分流安置本企业富余人员。同时，鼓励中小企业积极扩大就业，放宽再就业资金补贴范围，对各类企业吸纳就业转失业人员，享受与安置困难群体同等的再就业补贴政策。
八是采取积极措施，减轻企业负担。随着金融危机对企业影响的加剧，部分困难企业的从业人员将难以稳定。在确保社会保险待遇水平不降低并足额支付、保证社会保险制度平稳运行以及社会保险基金不出现缺口的前提下，对我市各项基金收支情况进行充分论证和科学测算的基础上，对部分困难企业实施缓缴社会保险费和降低部分社会保险费费率，使用失业保险基金为部分困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴等措施，以此来鼓励企业尽量不裁员或少裁员，稳定用工岗位，通过减轻企业负担来实现保就业、保增长、保稳定的目标。
九是全面实施创业带动就业战略。大力开展就业和创业培训，以促进各类失业人员和返乡农民工自主创业为重点，大力开展创业助推“1+1”活动,即为参加创业培训后的创业者提供一个创业项目，提供一次小额担保贷款。政府财政要从就业资金中列支专项资金用于创业指导服务、项目征集论证等工作经费，确保创业促就业跟踪服务真正到位。同时，建议以市政府名义出台关于实施创业带动就业的文件，制定完善优惠政策，鼓励各类人员创业。对农村劳动力、返乡农民工自主创业享受与城镇失业人员平等的扶持政策。
十是加强对农民工的信息引导和就业服务。市、县两级农民工联席会议要把做好农民工返乡统计和促进二次就业摆上重中之重的位置，专门安排人员负责农民工返乡回流情况的调查统计工作，加强动态监控和统计分析，建立农民工返乡回流基础台账。各级劳动保障部门要加强与劳务输入地区的联系和衔接，充分发挥公共就业服务机构、市外劳务办事机构和劳务经纪人的作用，掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等信息情况，发挥劳务品牌优势，促进有意愿的农村富余劳动力有序外出务工。同时根据市内用工需求，合理引导返乡农民工就地就近转移就业。此外，利用春节前后农民工返乡回流和外出务工高潮时期举办各种专项招聘服务活动，做好农民工就业服务工作。
十一是强化农民工培训。针对金融危机引发的农民工返乡现象，把强化农民工专项技能培训作为缓冲就业压力、促进其二次就业的重要措施，提高其市场竞争就业能力和自主创业能力。有关部门要研究制定农民工免费培训的具体政策措施，政府加大资金投入，确保农民工享受到免费培训。
十二是加强基层就业服务平台建设。乡镇（街道）、社区（村）劳动保障工作机构在促进城镇就业、农村劳动力转移就业中发挥着不可替代的重要作用。特别是在金融危机和就业形势日趋严峻的情况下，承担着城镇失业人员、农村转移劳动力、返乡农民工的调查统计和市内外用工信息的传递以及城镇失业人员和农村劳动力就业转移、安置、疏导等重要就业服务工作，对缓解金融危机下城乡就业矛盾发挥着至关重要的作用。建议各县（市区）政府加强基层劳动保障工作机构建设和管理，保证工作人员和必要的工作设施，落实工作经费和村级劳动保障协理员补贴，调动他们工作的积极性和主动性，充分发挥基层就业服务平台作用。
十三是充分发挥失业保险金“保生活、促就业”的作用。全面加大失业保险费征缴力度, 对关闭停产企业已解除劳动关系的人员，要及时登记，足额发放失业保险金，保障其基本生活。充分发挥失业保险促进就业的作用，为失业人员再就业提供免费就业服务和落实职业培训等方面的补贴，鼓励和失业人员自谋职业、自主创业。
十四是加大就业资金投入。建议市、县两级财政在编制2009年就业资金预算时，充分考虑到金融危机的影响因素，把促进就业资金打足。在保证中央、省就业资金落实到位的基础上，市、县两级要积极筹备配套资金，确保再就业资金补贴政策全面及时落实到位。要切实解决小额贷款担保基金不足问题，市级担保资金不得低于500万元，县（市区）担保资金不得低于100万元，并根据贷款担保工作的实际需要随时追加，主要用于失业人员与返乡农民工自主创业以及集中安置失业人员加工型小企业的小额贷款担保。
