山东省聊城市农民工返乡情况调查报告
为了解市外就业农民工返乡人员的规模状况，引导农村劳动力有序流动，更好地应对金融危机的影响，全力做好农民工就近就地就业和转移就业工作，市劳动就业办公室春节前组织人员在全市开展了外出农民工返乡情况调查。现将有关情况汇报如下。
一、农民工返乡基本情况
2008年12月份以来，全市农民工返乡人数逐渐增多。据统计，截至2009年1月23日，全市返乡农民工达到20.8万人，占全市农村外出务工人员总数的19%左右。其中，正常返乡即回家探亲过节的人员143148人，占全市农村外出务工人员总人数的13.3%；因金融危机影响而失去工作的返乡农民工38519人，占全市农村外出务工人员总人数的3.6%。
（一）返乡农民工结构特点
一是从性别上看，男多女少，返乡农民工中男性为124843人，占59%；女性83655人，占41%。二是从年龄结构上看，30岁以下112992人占54.1%，31-40岁59718人占28.6%，41岁及以上的35788人占17.3%。三是从回乡后打算上看，有返乡创业意向或创业行动的农民工15420人，占7.4%；愿意继续外出务工的人员169789人占81.4%，返乡后选择在家务农的人员23289人占11.1%。
（二）农民工返乡的主要原因
1、因春节假期因素返乡。据统计，全市正常返乡即回家探亲过节，节后返回原单位的返乡农民工143148人，占全市返乡农民工总数的68.6%。
2、因金融危机影响返乡。受国际金融危机影响，我市农民工主要输入地如珠三角、长三角等沿海地区部分企业倒闭、停产、减产、降薪、减员，全市因此原因返乡农民工38519人，占返乡农民工总数的18.5%。
3、受惠农政策影响。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，如种粮补贴、粮食收购以及土地承包流转政策，这些政策对部分外出农民工具有一定的吸引力。经调查统计，回乡后打算在家务农的人员23289人，占全市回乡总人数11.2%。
二、农民工大批返乡对我市就业工作的影响
随着外出农民工的大批返乡，将进一步加剧我市本已比较严峻的就业形势。受金融危机影响，我市农民工外出务工的传统输入地珠三角、长三角等沿海发达地区经济增速放缓，企业用工相对减少，吸纳就业能力减弱，农村劳动力外出务工求职难度增大。同时，我市2008年第四季度进入人力资资源市场登记招聘的单位数量和岗位数量也较往年同期略有减少，较上季度减少21%。由于外出劳动力返乡人员增多和劳务输出地薪酬水平下降等原因，部分返乡人员选择在本地求职登记，在本地求职登记的人员明显增多。预计2009年将出现大学生毕业高峰、返乡农民工求职高峰、破产、停产企业失业裁员高峰等三峰叠加的复杂局面，从而对我市人力资源市场供求构成强烈冲击，就业形势将会更加严峻。特别是当前金融危机对实体经济的影响尚未见底，可能在未来的几个月内仍会有相当多的处于“半就业”状态下的农民工返乡，使我市的就业压力进一步加大。再加上返乡农民工年龄偏大的人员数量较多，占17%，多数人技能单一或没什么技术特长，再就业难度相对较大，政府促进就业的难度相当大。
三、稳妥处置返乡农民工就业问题的措施及建议
农村外出务工人员经过城市工作与生活的“锻炼”，受到了现代工业文明的熏陶和洗礼，掌握了熟练的技能技术，实现了初步的资金积累，是促进我市经济社会平稳健康发展的一支生力军。如果加以正确引导，积极主动地解决农民工返乡就业问题，努力把各种不利影响降至最低程度，必将对促进我市经济机构调整升级和社会和谐产生积极的影响。
（一）突出加强返乡农民工的就业创业培训。在春节前对返乡农民工规模情况摸查工作的基础上，春节后立即分批分期开展面向返乡农民工的专项储备式培训，重点向农民工介绍主要输入地区用工需求形势、进城务工基本常识、维权注意事项、公共就业服务机构和合法民办职业中介机构的联系方式等，对返乡农民工进行失业后的心理疏导，帮助农民工市外求职就业。在开展储备式培训的基础上，根据农民工的个人意愿，充分利用农村劳动力培训基地，有针对性地组织开展职业技能提升培训和创业能力培训，对农民工进行深加工，提高他们的就业创业能力，帮助他们实现转移就业或返乡创业。
（二）大力开展“春风行动”系列活动。以返乡农民工和农村富余劳动力为服务对象，在进一步加强农民工日常就业服务工作的同时，重点面向返乡农民工组织开展一系列帮扶专项活动。要建立劳务输出地与输入地之间的就业信息沟通机制，加强与劳务输入地区的联系和衔接，发挥公共就业服务机构市外劳务办事机构的作用，为准备外出求职的农民提供准确的就业信息，并通过有组织的劳务输出，帮助农民有序外出就业。合理引导返乡农民工到各县（市区）工业园区、开发区创业就业。巩固与外省市大型企业的劳务合作，将输出重点逐步转向长三角及环渤海等受金融危机影响较小的地区和行业。抓住国家扩大内需，加大基础设施建设力度，以及地震灾区灾后重建的契机，加强区域劳务合作，为农民工外出务工开辟新的渠道。指导市、县人力资源市场做好用工信息的收集和发布，畅通求职渠道，降低农民工求职成本。自2月2日起，市县两级就业服务机构联动，定期举办适合农民工求职需求特点的专场洽谈会，为市内外企业用工搭建平台，促进农村劳动力就业。在正月初八（2月2日）举行的全市春季招聘会上，有150多家市内外用工企业进场设点招聘，共提供用工岗位10000余个，有3000多名城乡劳动者前来应聘，其中1000余人与用工单位达成了用工意向，取得了良好的社会效应。
（三）引导、鼓励和支持农民工返乡创业。发挥返乡农民工思想比较开放、眼界比较开阔、文化程度较高、具有一定资金积累的优势，鼓励和支持农民工返乡创业，引导返乡农民工向发展蔬菜规模种植加工、畜牧养殖、兴办农产品生产及加工企业，推动农业产业化、规模化经营等方面创业，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。同时，建议市、县财政要按照财政收入的一定比例设立创业扶持专项基金，主要用于包括农民工在内的各类人员的创业培训、创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持、创业及带动就业奖励、创业孵化基地等创业推动工作,鼓励支持促进以创业带动就业工作的开展。
（四）切实维护农民工合法权益。探索农民工养老保险可接续、可转移的办法。切实加大劳动保障监察执法力度，加强与劳务输入地区劳动保障部门的协调配合，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金。加强执法监督，依法规范职业中介、劳务派遣活动，严厉打击坑害农民工的违法犯罪行为，及时妥善处理因企业裁员发生的劳务纠纷，切实维护我市农民工合法权益。
