[江西] 对做好当前返乡农民工就业创业的几点思考

  　受世界金融危机的影响，自2008年10月开始，崇义县和其他地方一样，因企业裁员或关停出现了农民工返乡现象，随着今年二、三月危机的进一步加深，还出现了二次回流的现象。据统计，截止今年3月底，崇义县返乡失业农民工人数为2658人，约占全县外出输出务出人员的12.3%；返乡失业人员中80%以上在外从事初级加工工作，20-30岁约 占74.5%、31岁以上约占25.5 %，初中及以下文化程度占61%、高中以上文化程度占39%；返乡失业人员呈现了年轻化、技能单一、就业层次低、就业方向盲目、不善务农的特点。通过就业部门采取的有效措施，到4月止实现劳务输出930人，开展创业的有497人，就近就地实现再就业有798人,仍有1083人未实现就业。崇义县实施"五项工程"，做好"五篇文章"推动返乡农民工就业创业。

　　一、实施培训提升工程、做好"职业技能"培训文章，以培训带就业

　　立足崇义实际和企业特点，特别针对返乡失业农民工的特点，重点实施主导产业培训、转岗培训、技能提升培训，以提高返乡农民工职业技能为重点、以实现就业为目标着力推进劳动预备制、劳务输出和技能提升三个层次培训，主要开展矿产品加工、竹木产品加工、电子电工、藤器编织、针织缝纫、家政服务、中式烹调等培训。下一步要重点做好三方面工作，一是充分发挥县农村劳动力转移就业联席会议作用，统筹实施金蓝领工程、阳光工程、雨露计划，各司其职，协同推进，共同做好农村劳动力转移培训，完善培训资金补贴办法，整合培训力量和资源，使农民富余劳动力2年内都学到1-2门专业技能，增强他们就业技能，为他们就地就近有序输出，实现就业创业创造条件。二是加快农民技术学院配套工程和公共实训基地建设，形成以农民技术学院、农民培训就业服务中心为主导，乡镇农村劳动力转移学校为依托，其他社会培训机构为补充的培训、就业一体化服务体系，把培训就业作为重要任务。三是大力鼓励社会办学，兴办民办职业培训机构，广泛动员社会培训力量参与返乡农民工培训，力创特色，注重实效，推行培训机构效绩评估制、评级升级制、动态管理制，强化培训就业指标考核，有计划实施培训投标制度。

　　二、实施创业扶持工程，做好"创业"文章，以创业促就业

　　以创业促就业，实现创业带就业倍增效应，加大扶持一批返乡农民工从事三产服务、农业开发、经商办企业的创业典型，是解决返乡农民工就业创业的工作重点。一要继续实施小额贷款财政贴息的扶持政策，为各类创业人员自主创业提供贷款担保和贴息扶持。2009年要帮助700名返乡农民工实现成功创业，发放小额贷款3000万元、实现个贷贴息180万元，为各类创业主体提供资金支持；二要加大劳动密集型等小企业的政策扶持。对市场前景好、吸呐就业多劳动密集型的小企业、再就业基地和非正规劳务组织，为他们提供200万元以内的贷款担保扶持，对不裁员不减员稳定就业岗位的，给予社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴扶持，激发他们吸呐返乡农民工就业热情；三是加快创业指导中心建设。完善创业项目库，建立创业项目采集和发布平台。与市联合创建创业指导专家志愿团和创业项目库。建立以项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持的一条龙创业服务工作机制，努力提高创业成功率；四推进创业孵化基地建设，延伸过埠路为中心的免租廉租店面创业扶持一条街，创建古亭返乡农民工创业园。今年要新增1000㎡廉租店面，为下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工、退伍退役军人困难就业人员创业提供场地支持。

　　三、实施基层载体建设工程、做好"平台建设"文章，加强转移拉就业

　　随着城乡一体化进程的进一步加快，城乡就业政策已初步实现普惠制，做好农村富余劳动力转移就业工作，努力实施好三个载体建设。一要继续完善乡镇劳动保障事务所建设，推动人员、业务、经费、网络、服务五落实，推行乡镇劳动保障所评定达标建设、评审升级建设。使之成为群众开展技能培训、政策发布、信息传递、岗位推介、转移就业、政策咨询的服务平台；二健全村级及社区劳动保障协管员队伍。按照每个行政村（社区）配备一名兼职协管员的要求，发挥协管员在就业工作中组织员、服务员、信息员的作用，配齐配强兼职劳动保障协管员。计划举办两期村级劳动协管员业务培训班，加强协管员业务培训，努力提高他们为民服务的能力和水平；三是抓好村劳动保障信息公开栏延伸。在现有36个重点行政村设置信息公开栏的基础上，今年要延伸到78个行政村，明年实现全覆盖，为返乡农民工就地就近转移就业提供岗位信息服务；四切实应用好"两合同三台账"工作平台，发挥劳动力资源台账、企业需求台账、培训台账作用，延伸工作信息网络，实现县乡（镇）就业信息共享联动、资源共享，为返乡农民工就地就近就业实现足不出村、信息到家搭建平台。

　　四、实施保障工程、做好"部门履职"文章，以政府促动助就业

　　促进就业扩大就业，不仅需要社会各界共同努力，更重要需要各有关部门履行部门职责、承担起政府促进就业责任。要加强三方面的工作：一要求充分发挥就业工作领导小组统一领导、组织协调、牵头揽总、督促检查的作用，发挥好县就业工作小组的定期通报、述职评议、督查督办的职能，形成就业再就业工作合力，特别要按照国家《就业促进法》要求，将地方配套的就业再就业资金纳入财政预算，并主要用于充实小额担保基金，完善人力资源市场网络建设，健全基层劳动和就业工作网络等，按规定将就业再就业专项资金纳入县级财政预算安排，形成制度化、正常化的财政预算增长机制；二积极争取上级就业再就业转移支付资金支持，重点用于返乡农民工较多的困难企业和市场前景好吸呐人员多的重点企业的社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴，足额保证小额贷款贴息，为做好返乡农民工就业创业提供资金保障；三要贯彻国家《就业促进法》要求和按照《失业保险条例》规定，发挥好失业保险基金在保生活促就业作用，为返乡农民工开展就业培训，免费职介和各项补贴提供支持。

　　五、实施"优质服务"工程，做好"服务"文章，以"优质服务"扶就业

　　一是以学习实践科学发展观和行政机关效能年活动为抓手，在劳动保障机关深入开展干部职工结对帮扶为主要内容的三送活动（送政策、送岗位、送信息），创建人民满意服务机关，推行首问责任制、一次告知制、否定备案制、服务承诺制、述职述评制。推动就业创业优质服务活动取得新的进展。二优化环境贯彻市政府、县政府颁发的《扶持返乡农民工和城市困难企业下岗职工新创业的若干政策措施》对自主创业、带动就业的实行"三支持"为创业者提供场地支持、技术支持、贷款支持，落实"三"优惠，社会保险、税费减免、员工培训给予优惠，推行"两照顾"用水用电方面给予照顾，切实帮助创业者创业。建好返乡农民工创业园。立足古亭工业小区建设返乡农民工创业园，对入园创业的在厂房租赁、供水供电、税费减免、员工培训给予扶持，开展全方位帮扶，一条龙服务。有上级的正确领导、有各部门的协同配合、有社会各界的大力支持，我们一定能做好做实返乡农民工就业创业工作。