[四川] 广元市劳务开发和农民工工作再上新台阶

　　7月8日，四川省农劳办吴主任前来广元检查指导劳务开发和农民工工作，并给予高度评价。早在去年省委、省政府召开两年一次的劳务开发暨农民工工作会上，广元市委、市政府作为全省唯一一个市级党委、政府的代表交流了经验，并受到省委、省政府的表彰。

　　一、基本情况

　　截至6月底，通过全市各级各部门的共同努力，已完成农村劳动力转移输出77.1万人，完成省下达目标任务的100.1%。其中外派劳务1193人，完成目标任务的47.72%，市内转移18.82万人，市外省内输出5.58万人，省外输出52.60万人，实现劳务收入23.79亿元，完成目标任务的52.87%，农民人均实现劳务收入997.39元；全市完成农民工技能培训6.25万人，其中品牌培训3626人，获证人数4.31万人，分别完成目标任务的63%、58.48%和64%；农民工签订合同39.58万人，参加工伤保险2.87万人，参加医疗保险2.14万人；回乡创业8944人，投资27400多万元，兴办各类企业和经济实体1354个，安置7.68万农民就地、就近就业，实现产值36851万元，上缴税收3346万元。

　　二、主要做法和措施

　　（一）搞好“三个对接”，扩大本地就业空间。一是搞好灾区重建与失业返乡农民工供需对接。今年以来，我市恢复重建如火如荼，用工需求明显增加，劳务价格也直线上升，个别地方一个普工一天的劳务收入可达150元。但同时存在着恢复重建需工趋紧和失业返乡农民工无事可做的现象，针对信息不对称，我们强化信息发布和现场招聘，把信息发布和现场招聘落实到乡镇、村社和有关部门，积极组织失业返乡农民工投身灾后恢复重建。二是搞好工业园区建设与失业返乡农民工供需对接。随着承接产业转移和招商引资力度加大，一大批从东部沿海转移过来的机械制造、服装加工、电子电器等项目在园区落地投产，需要大量的技术工、熟练工。而返乡农民工中相当部分曾在这些行业中工作。我市各级政府把工业园区建设与返乡农民工就业摆在重要议事日程。三是搞好基础设施建设与失业返乡农民工供需对接。目前，我市公路、铁路、电力、水利、农田等基础设施建设正加紧开工建设，需要大量劳动力。三年灾后重建，我市已规划实施9622个项目，总投资1397.55亿元，仅今年就将开工建设4313个项目，完成投资725.09亿元。搞好对接就能实现双赢。目前已组织失业返乡农民工和农村富余劳动力14.96万人就地就近就业。

　　（二）突出“三个大字”，稳定劳务输出规模。一是抓住大头，巩固东部市场。我们在现有的基础上拓宽合作领域，拓展合作层次，提升合作水平，努力巩固市场份额。尤其是充分利用浙江、黑龙江对口援建和就业援助的平台，巩固和扩大灾区农民在省外非农就业的比重。特别是各驻外办事处、工作站和劳务输出大县政府主动出击，与我市农民工集中的地区政府和用工企业加强联系、沟通，恳请他们加大对灾区的关照和支持，尽量减少裁员广元籍农民工，同时恳请他们加大对广元籍农民工的岗位提升培训和转岗就业培训，尽量满足广元籍农民工的就业需求。7月13－20日，我们将赴浙江省宁波、嘉兴两市开展农民工“七位一体”活动，寻求与当地政府、企业合作，扩大劳务输出规模，提升劳动开发质量。二是增大份额，开拓西部市场。我们抢抓西部大开发和国家加大西部基础设施建设的契机，利用金融风暴对西部产业冲击相对较小、就业相对稳定和劳动力资源相对较少、自然资源丰富的有利条件，加大对新疆、内蒙古、西藏、青海、陕西、宁夏等地的市场开发力度，组织好失业返乡农民工外出就业。三是扩大空间，拓展海外市场。境外务工具有收入高、项目带劳务就业相对稳定的特点，我们在机制创新、小额贷款、技能培训、组织方式等方面采取突破性措施，目前已外派1193人，同比增加203人。

　　（三）着力“四个围绕”，强化实用技能培训。一是围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力。二是围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力。三是围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力。四是围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能。创新“政府为引导、企业为主导、个人为主体、社会参与”的多元化培训投入机制，调动各方参与培训的积极性。进一步加大财政培训投入，整合培训资源，统筹培训资金，延长培训时间，提高补贴标准，提高培训质效。截止目前，已培训农民工6.25万。

　　（四）做实“三个搞好”，积极支持回乡创业。我市失业返乡农民工中一部分人积累了一定的资金，准备发展种养业等创业项目，但由于不了解市场行情、不懂技术，怕冒风险。对此，市政府高度重视，出台了《关于鼓励扶持返乡农民工回乡创业的意见》（广府发〔2009〕23号）进一步制定和完善了鼓励扶持返乡农民工创业的各项政策。一是搞好创业培训。各级政府举办创业培训班，在项目选择、风险评估、科学技术、市场营销等方面提高创业者的素质，增强防范风险的能力。二是搞好创业服务。各级政府在立项审批、证件办理、银行贷款、市场开拓等方面提供全方位服务和支持。三是搞好政策优惠。放宽市场准入、同时还加大了财政、税收、信贷和劳动保障以及经营用地（场所）等方面的支持力度，切实优化了创业环境。6-7月，我们组织创业成功的农民工代表深入各县区进行倡树“感恩文化”讲演报告活动，宣传创业成功典范，取得良好宣传效果。

　　（五）坚持“四管齐下”，切实搞好权益保障。由于金融危机的影响，企业效益普遍下滑，部分企业关闭停产，农民工工资拖欠的问题比较突出，劳动争议仲裁、诉讼案件增多，给社会稳定带来巨大压力。一是完善工资保证金制度。对可能出现拖欠工资的重点行业和重点企业的工资支付进行监控，尤其是充分发挥金融征信系统制约的作用，以防止新欠为重点，解决好农民工工资兑付问题。二是加强对小作坊、小煤窑、小砖瓦窖等劳动用工的监察力度。三是对农民工的投诉，及时受理，简化程序，做到快立、快裁、快审、快结。四是解决失业返乡农民工的土地纠纷、子女教育、伤残医疗、社会救助等现实问题。

　　三、下半年工作重点

　　（一）继续以转移输出农村劳动力为重点，创新转移输出机制，进一步完善“七位一体”农民工工作模式，建立健全在劳务输出集中地的农民工工作服务机构，巩固现有劳务市场，拓展新的市场，扩大我市劳务输出规模，为异地就业的广元籍农民工提供培训、就业和维权等服务，全面拓展就业领域。重点要在以下二个方面下功夫。一是扩大就近就地转移就业和稳定市外输出规模。二是拓展国外劳务市场，增加外派劳务。

　　（二）以十万农民工大培训行动为重点，不断创新培训思路和培训路径，切实提高农民工整体技能水平。一是大力开展失业返乡农民工技能培训。二是整合培训资金，调整培训方向，提高培训质量。三是大力开展岗位职业技能竞赛活动，选拔推荐农民工技能人才，参加市、省今年9月将举办的农民工职业技能大赛。

　　（三）以大力开展就业援助为重点，建立健全社会保障、维权救助和农民工公共服务体系建设。一是及时建立失业救助保障机制。二是加大维权救助工作，依法维护失业返乡农民工的合法权益。

　　（四）以扶持失业返乡农民工创业为重点，建立健全工商扶持、税收扶持、信贷扶持和土地扶持等政策体系。认真贯彻落实国家、省和我市出台的农民工返乡创业政策，鼓励和支持失业返乡农民工自主创业、自主就业。一是提供创业服务。二是落实各项扶持政策。

　　（五）以加强基础工作建设为重点，进一步推进全市农劳系统基层服务体系建设，不断提高服务水平。